中國制造2025

《“中國制造2025”國家級示范區評估指南(暫行)》印發

2025China.cn   2018年02月11日

  為規范“中國制造2025”國家級示范區評估工作,指導地方政府示范區創建工作,國家制造強國建設領導小組辦公室日前印發《“中國制造2025”國家級示范區評估指南(暫行)》,首批示范區申請創建工作同時啟動。

  《指南》聚焦主導產業創新突破,圍繞建設先進制造業體系、區域協同創新體系、人才引進培養體系、政策保障體系和重點工作推進體系等方面進行指標設計,包括7個一級指標、29個二級指標,包括定量和定性兩種指標類型。定量指標參照《中國制造2025》中有關定量指標,主要考察創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本等方面,共設置“規模以上工業企業研發人員占工業從業人員比重”等12個指標。定性指標主要考察創新驅動、結構優化、人才為本、工作保障等方面,將重要但難以量化,具有特色化、差異化特征的指標設置為定性指標,共設置“創新機構建設及政產學研用協同創新水平情況”等17個指標。

  國家制造強國建設領導小組辦公室

  關于印發《“中國制造2025”國家級示范區評估指南(暫行)》的通知

  工信廳規【2018】14號

  國家制造強國建設領導小組各成員單位辦公廳(辦公室、綜合司),各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門:

  為指導“中國制造2025”國家級示范區創建工作,我們組織編制了《“中國制造2025”國家級示范區評估指南(暫行)》(以下簡稱《評估指南》),作為國家級示范區創建申報評估、創建過程評估、創建總體成效評估和結果運用的重要依據。現將《評估指南》印發你們,請按此認真做好示范區創建工作,并就申報創建工作有關事項通知如下:

申報組織

  申請創建“中國制造2025”國家級示范區的城市(群)要根據地區發展實際組織編制示范區創建方案,由省級人民政府審核并報國務院,國務院批轉國家制造強國建設領導小組辦公室(工業和信息化部)辦理。工業和信息化部收到創建方案后,委托國家制造強國建設戰略咨詢委員會(以下簡稱戰略咨詢委)根據《評估指南》進行評估。戰略咨詢委完成評估后,由工業和信息化部組織國家制造強國建設領導小組各成員單位對評估結果進行研究審議,提出建議名單。工業和信息化部按程序報請國務院批復同意后實施。

申報材料要求

  (一)申報材料主要包括以下內容:

  1.所在地省級人民政府的上報文件;

  2.“中國制造2025”國家級示范區創建方案;

  3.如創建方案中包含支持制造業發展的地方性重大先行先試政策舉措,需事先征求國務院有關主管部門意見,并附征求意見情況說明。

  (二)創建方案要聚焦“中國制造2025”十大重點領域和當地優勢產業,細化落實《“中國制造2025”分省市指南》,選取具有核心競爭力和比較優勢的本地主導產業,對標國際高端,梳理思路,明確方向,提出工作措施。具體包括以下內容:

  1.創建的總體思路和目標。包括創建基礎與條件,主導產業發展情況,存在的瓶頸問題與短板,示范區創建的總體思路和主要目標。

  2.創建的主要任務和舉措。包括在建設先進制造業體系、協同創新體系、人才培養體系、政策法規保障體系、任務協調推進體系等方面的重點任務和主要舉措,創建措施要突出國辦發〔2017〕90號文件明確的有關政策的落地實施,突出先行先試的改革創新政策。

  3.創建的工作進度和計劃。明確創建周期,提出創建工作的標志性節點及目標,明確2018年具體工作計劃。

  (三)城市群申報還應明確以下內容:

  1.明確省級人民政府的主體責任和推動實施機構,以及支持城市群開展創建工作的具體政策措施;

  2.各城市要在提出各自優勢和重點產業發展方向的基礎上,明確強化城市間產業協同的具體措施;

  3.各城市要針對自身特點,明確改革創新、先行先試方面的具體措施。

  (四)創建方案應簡明扼要、聚焦重點。要進行脫密處理,刪除涉密和不宜公開內容。要結合實際、一區一案,明確本地區產業發展方向,堅持問題導向,破解本地區制造業發展核心問題。

  首批申請創建“中國制造2025”國家級示范區的城市(群),請所在地省(區、市)人民政府于2018年2月12日前將申報材料按程序報國務院,并將創建方案和重大先行先試政策舉措征求意見情況說明(一式十份,并附電子版)抄送國家制造強國建設領導小組辦公室。

  特此通知。

  國家制造強國建設領導小組辦公室

  (代章)

  2018年1月24日

 

  “中國制造2025”國家級示范區評估指南

  (暫行)

  根據《國務院辦公廳關于創建“中國制造2025”國家級示范區的通知》(國辦發〔2017〕90號)要求,為規范“中國制造2025”國家級示范區(以下簡稱示范區)評估工作,加強考核管理,指導地方政府示范區創建工作,特制定本指南。

制定目的

  指南作為對示范區創建申報、創建過程和創建成效進行系統性評估的重要依據,目的是引導地方圍繞當地制造業優勢產業發展,以問題為導向,大膽探索、先行先試,不斷提升創建工作的系統性、整體性、協調性,營造優勢產業創新發展的生態環境,形成一批“中國制造2025”標志性成果,培育若干有較強影響力的協同創新高地和優勢突出的先進制造業集群,輸出一批有效破解制造業發展瓶頸的典型經驗和成熟模式,示范引領全國加快制造強國建設。

評估指標

  指南依據《“中國制造2025”分省市指南》,聚焦主導產業創新突破,圍繞建設先進制造業體系、區域協同創新體系、人才引進培養體系、政策保障體系和重點工作推進體系等方面進行指標設計,包括7個一級指標、29個二級指標,包括定量和定性兩種指標類型。(具體指標詳見附件)

  定量指標參照《中國制造2025》中有關定量指標,主要考察創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本等方面,共設置“規模以上工業企業研發人員占工業從業人員比重”等12個指標。

  定性指標主要考察創新驅動、結構優化、人才為本、工作保障等方面,將重要但難以量化,具有特色化、差異化特征的指標設置為定性指標,共設置“創新機構建設及政產學研用協同創新水平情況”等17個指標。

  對于以城市群為載體開展創建工作的,還對各城市引導自身主導產業差異化特色化發展工作情況,城市間產業協同發展水平,以及所在省(區)推進城市群協同發展的長效工作機制等方面進行評價。

適用范圍

  指南適用于示范區申報、建設、進展等全流程,分別對創建申報、創建過程和創建總體成效進行評價,及時發現問題、總結經驗,推動創建工作不斷優化提升,也可作為示范區考核管理的重要參考依據。國家制造強國建設領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室)依托國家制造強國建設戰略咨詢委員會(以下簡稱戰略咨詢委)開展示范區評估。

(一)關于創建申報評估

  創建申報評估是對申報城市(群)的創建實施方案進行的考察評估。重點包括:確定的重點領域是否在國內處于領先水平,經對標國際相關高端領域,對重點領域競爭優勢和發展潛力的分析是否準確,對瓶頸問題和短板的梳理是否到位,提出的創建思路和目標是否可行,打造先進制造業、區域協同創新、人才引進培養、政策保障、重點工作推進等體系主要舉措是否具有可操作性,年度工作計劃及預期目標是否合理等。要求創建思路清晰,問題導向明確,示范內容聚焦,工作措施得當,創建目標可量化、可考核。戰略咨詢委要向領導小組辦公室提出是否同意申報城市(群)創建示范區的意見。針對評估過程中發現的問題,戰略咨詢委要提出具體意見,由申報城市(群)所在地省級人民政府指導和督促申報城市(群)整改完善。

(二)關于創建過程評估

  創建過程評估是針對示范區組織開展的年度評價,按批復時間滾動進行。在評估中,示范區可采取自評估或委托第三方機構評估等方式,重點對目標任務完成情況、政策落實情況、發展成效以及存在的問題進行總結和自查。戰略咨詢委在此基礎上對各示范區創建進展、協同推進以及所在地省級人民政府指導督促落實情況等進行評估。評估重點是及時跟蹤各示范區創建進展,發掘典型經驗與模式,通過實地考察、現場交流研討等做好培育指導和宣傳推廣。對評估過程中發現的突出問題,通過現場指導等方式幫助示范區進行改進,提請所在地省級人民政府督促指導,同時將各示范區評估結果及時通報領導小組辦公室。

(三)關于創建總體成效評估和結果運用

  創建總體成效評估是對示范區總體創建成效以及整體工作推進情況進行定期評價。評估的重點是總結提煉示范區創建中取得經驗和模式,及時發現存在的問題。將戰略咨詢委專家層面初步形成共識的經驗和模式,以現場經驗交流會等形式宣傳推廣,推薦給示范區不斷實踐、完善,加快形成典型經驗和成熟政策,并提請領導小組辦公室利用多種渠道宣傳,為全國制造業轉型升級提供參考和借鑒。戰略咨詢委對評估過程中發現的共性問題,提出改進建議,提請領導小組辦公室協調解決。

其他

  (一)戰略咨詢委對示范區創建過程中出現的新情況新問題,及時向領導小組辦公室報告并提出改進建議。領導小組辦公室根據實際情況可對評估內容進行動態調整,不斷優化評估指標體系和評估機制。

  (二)各申報城市(群)和示范區報送的創建方案或自評報告的材料信息應完整、真實、準確。所在地省級人民政府應盡到審查責任。對于漏報、誤報問題突出的,領導小組辦公室將取消申請資格或示范區資格。

  (三)各省、自治區、直轄市可參考本指南,落實“中國制造2025”有關考核評估工作。

 

(二)指標計算方法和說明

  1.本指南中具體指標除考察申報對象或示范區的制造業整體情況外,也考察主導產業的相關情況。

  2.規模以上工業企業研發經費內部支出占主營業務收入比重(%):反映企業創新投入方面的指標,由規模以上工業企業研發經費內部支出/規模以上工業企業主營業務收入計算得出。對于城市群,由城市群內規模以上工業企業研發經費內部支出總和/城市群內規模以上工業企業主營業務收入總和計算得出。

  3.規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數(件):反映企業創新效率方面的指標,由規模以上制造企業有效發明專利數/規模以上制造企業主營業務收入計算得出。對于城市群,由城市群內規模以上制造企業有效發明專利數總和/城市群內規模以上制造企業主營業務收入總和計算得出。

  4.創新機構建設及政產學研用協同創新水平情況:反映地區創新驅動條件及協同創新水平的綜合性指標,創新機構建設情況主要包括:國家級創新機構(國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家級企業技術中心、國家級工業設計中心、國家質檢中心、國家級能源研發中心等)建設以及省市制造業創新中心建設等情況;政產學研用協同情況重點包括圍繞主導產業方向,開展的政產學研用深度融合、聯合攻關、技術創新情況以及研發成果向實際產品有效轉化情況等。

  5.創新驅動發展相關的其它內容:上述指標不能涵蓋,專家認為能夠反映創新驅動發展的其他方面,如開展跨區域協同創新、產業鏈上下游聯合創新、企業管理創新等。

  6.制造業質量競爭力指數:反映地區制造業質量整體水平的經濟技術綜合指標,包括2個二級指標(質量水平和發展能力)、6個三級指標(標準與技術水平、質量管理水平、質量監督與檢驗水平、研發與技術改造能力、核心技術能力和市場適應能力)和12個統計指標(產品質量等級品率、工程技術人員比重、質量管理體系認證率、工業成本費用利潤率、產品監督抽查合格率、出口商品檢驗合格率、研究與試驗發展經費比重、技術改造經費比重、每億元產值擁有專利數、新產品銷售比重、人均產品銷售收入和國際市場銷售率)。在計算城市群制造業質量競爭力指數時采用加權平均法,每個城市的權重為該市制造業增加值占城市群制造業增加值比重。

  7.制造業增加值率及增速:反映制造業整體發展質量效益水平及發展態勢方面的指標,制造業增加值率由制造業增加值/制造業總產值計算得出。對于城市群,由城市群內制造業增加值總和/城市群制造業總產值計算得出。增速由本城市(群)最近統計年度制造業增加值率相對前一年比較得出。

  8.制造業全員勞動生產率增速(%):反映制造業整體發展質量效益方面的指標,由制造業增加值/制造業從業人員數計算得出。對于城市群,由城市群內制造業增加值總和/城市群內制造業從業人員總數計算得出。增速由本城市(群)最近統計年度制造業全員勞動生產率相對前一年比較得出。

  9.質量效益提升相關的其它內容:上述指標不能涵蓋,專家認為能夠反映區域質量效益的其他方面,如質量品牌建設、質量標準體系建設等。

  10.規模以上單位工業增加值能耗下降幅度:反映制造業資源節約方面的指標,由規模以上工業能源消耗總量/規模以上工業增加值計算得出。對于城市群,由城市群規模以上工業能源消耗總量/城市群內規模以上工業增加值總和計算得出。下降幅度由最近統計年度本城市(群)規模以上單位工業增加值能耗相對前一年比較得出。

  11.單位工業增加值二氧化碳排放量下降幅度:反映制造業低碳發展方面的指標,單位工業增加值二氧化碳排放量由工業二氧化碳排放量/工業增加值計算得出。對于城市群,由城市群內工業二氧化碳排放總量/城市群內工業增加值總和計算得出。下降幅度由最近統計年度本城市(群)單位工業增加值二氧化碳排放量相對前一年比較得出。

  12.單位工業增加值用水量下降幅度:反映制造業資源節約方面的指標,單位工業增加值用水量由工業用水量/工業增加值計算得出。對于城市群,由城市群工業總用水量/城市群內工業增加值總和計算得出。下降幅度由最近統計年度本城市(群)單位工業增加值用水量相對前一年比較得出。

  13.工業固體廢物綜合利用率(%):反映制造業循環利用方面的指標,由工業固體廢物綜合利用量/(工業固體廢棄物產生量+綜合利用往年貯存量)計算得出。對于城市群,由城市群內綜合利用工業固體廢物綜合利用總量/(城市群內工業固體廢棄物產生總量+城市群內綜合利用往年貯存總量)計算得出。

  14.綠色發展相關的其它內容:上述指標不能涵蓋,專家認為能夠反映綠色發展的其它方面,如綠色產品生產,綠色制造工藝創新,綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈建設,節能環保產業和綠色金融發展以及危險廢棄物處置等;當地政府根據《環境保護法》采購《環境標志產品政府采購清單》產品情況,對在符合法定要求基礎上進一步減少污染物排放以及為保護環境依照有關規定進行轉產、搬遷、關閉的單位進行支持的情況等。對于未按《環境保護法》等法律法規實現環境質量達標的地區采取“一票否決”,取消其申報或示范區資格。

  15.傳統企業改造升級水平:反映制造業轉型升級方面的綜合性指標,主要包括工業技術改造投資占工業投資比重及增長情況、技改資金持續支持力度、依法依規淘汰落后產能工作方案制定及落實情況、處置“僵尸企業”進展等。

  16.智能制造發展水平:反映地區智能制造整體水平的綜合指標,主要包括:主導產業或特色產業的智能制造應用水平;工業云平臺水平;智能制造產業供給能力;智能制造發展共性基礎支撐能力等。

  17.數字化研發設計工具普及率(%):反映制造業數字化發展水平方面的指標,由應用數字化研發設計工具的規模以上企業數量/規模以上企業總數量計算得出,城市(群)可參考中國兩化融合服務平臺(http://www.cspiii.com)為本區域提供的該指標統計數據。

  18.關鍵工序數控化率(%):反映制造業數字化發展水平方面的指標,關鍵工序數控化率為規模以上工業企業關鍵工序數控化率的平均值,城市(群)可參考中國兩化融合服務平臺(http://www.cspiii.com)為本區域提供的該指標統計數據。

  19.產業結構優化升級相關的其它內容:上述指標不能包含,專家認為能夠反映產業結構優化升級的其它方面,如新舊動能轉換、服務型制造轉型情況、標志性產業產業集中度、制造業單項冠軍企業培育提升、高技術制造業出口、外商投資高技術制造業等情況。

  20.規模以上工業企業研發人員占工業從業人員比重(%):反映企業創新型人才支撐方面的指標,由規模以上工業企業研發人員數/工業從業人員數計算得出。對于城市群,由城市群內規模以上工業企業研發人員總數/城市群內工業從業人員總數計算得出。

  21.制造業人才培養引進情況:反映地區人才整體水平的綜合指標,主要包括:人才“選、育、用、留”及評價激勵機制建設情況;地區引進海外高層次人才情況;與高等院校、職業學校(含技工院校)聯合/委托培養人才(如開展現代學徒制)情況;制造業企業與應用型本科高校探索共建共管制造類專業二級學院情況;制造業企業接受學生實習情況;制造業企業技術人員、高技能人才到學校兼職任教和學校專業課教師到企業實踐情況;制造領域新工科建設情況;企業專門技術人才、高技能人才及經營管理人才情況等具體內容。

  22.人才隊伍建設相關的其他內容:上述指標不能涵蓋,專家認為能夠反映地區制造業人才隊伍建設情況的其他方面,如深化人才發展體制機制改革激發人才創新創造活力、培育制造業優秀企業家、弘揚工匠精神、落實股權激勵和人才優惠便利政策等。

  23.重點工作推進情況:主要考察示范區在破解《中國制造2025》中提出的制造業發展共性問題方面進行的工作方式方法等創新情況,“中國制造2025”五大工程推進實施進展情況,以及是否在主導產業發展瓶頸短板上有重大突破,是否形成重大標志性成果等。

  24.政策措施落實情況:主要考察示范區對中央出臺的支持制造業發展優惠政策制定的地方性細化和配套措施情況,包括配套措施是否可操作、出臺后是否有實效,有無在招商引資和市場準入方面妨礙公平競爭、行政干預等不規范措施等。

  25.各類資金資源支持情況:主要考察示范區在資金資源要素保障方面的支持情況,包括是否針對示范區發展給予專項資金支持,是否采取有效措施推進“產融合作”,是否統籌用好各類政府資金和產業基金、加強各類資金計劃銜接,是否實施普惠金融服務,是否推動老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇轉化為創業孵化基地等。

  26.開展標準化工作及管理情況:主要考察示范區在形成可推廣的任務協同推進管理標準方面的工作情況,主要包括是否形成管理標準和規范,是否在標準化管理方面取得成果等。

  27.大膽探索、先行先試等其他內容:主要考察示范區根據本地基礎和特色進行針對性、開創性探索的情況,包括是否將國家自主創新示范區等區域實施的市場準入制度改革、財稅金融、土地供應、人才培養等政策擴展到示范區并進行創新性實踐,所在地省級人民政府是否將外資管理、經貿合作、投資審批等審批權限下放至示范區等。對于多數專家認為有重大突破的相關方面,包括在技術創新、體制機制創新、管理模式創新、產業發展等方面取得重大經驗和標志性進展等,也應給予支持。

  28.城市群協同發展:本指標僅適用于以城市群為載體創建示范區的情況。城市群評估總分=城市群協同發展得分+(創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本、組織實施等6個一級指標總得分)×70%。

  (1)所在省(區)支持城市群創建示范區的工作機制情況:考察省級政府主體責任及推動實施機構落實情況,重點考察是否成立了由省政府主要負責同志任組長、省政府相關部門及有關城市政府負責同志參加的示范區創建工作推進實施機構及辦公室,是否制定了示范區創建年度工作計劃,是否定期召開會議研究部署重點工作,是否建立有效的評價考核機制,以及省級政府是否已明確支持城市群開展創建工作的具體政策措施。

  (2)城市間產業協同發展水平:考察城市間統籌布局、城市群主導產業協同創新、全產業鏈協同發展水平等情況。

  (3)各城市引導本地產業差異化發展工作情況:考察各城市在強化城市間產業協同的同時,是否針對自身特點,明確改革創新、先行先試方面的具體措施。

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